聚焦全面小康偉業(yè)謀劃縣域科學發(fā)展

——以務實擔當精神抓好“十三五”規(guī)劃建議落實

中共筠連縣委書記 王萍

一份國家的發(fā)展藍圖，對接著億萬人民的小康夢想，標示出一個民族的復興偉業(yè)。黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，以大視野、大氣魄、大手筆，謀劃未來五年中國發(fā)展振興的光明前景和總體布局，既是任務書，又是作戰(zhàn)圖，令人鼓舞、催人奮進。自古以來，“郡縣治、天下安”。貫徹五中全會精神，推動規(guī)劃建議落實，我認為要以“四個一”為支撐，系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃，努力夯實全面小康的縣域底部基礎。

把握一個關鍵之舉：開放融合協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃指出，要推進“四化”同步發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、開放合作發(fā)展。縣域作為我國最基礎、最全面的一種經(jīng)濟形態(tài)，在“十三五”及未來一段時期將肩負著底部基礎的支撐重任。我認為：一要以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為核心，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對山區(qū)資源縣而言，必須以綠色化為方向，以信息化為手段，以融合化為路徑，推動一產(chǎn)改造提質(zhì)、二產(chǎn)轉型升級、三產(chǎn)優(yōu)化增效。二要以幸福美麗新村建設為載體，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。對于縣域而言，新農(nóng)村建設是破解城鄉(xiāng)二元結構的有效抓手。三要以主動開放合作為路徑，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要打破縣域發(fā)展在招商引資、品牌打造等方面的惡性競爭，依托特色優(yōu)勢資源，走聯(lián)動發(fā)展、抱團發(fā)展之路，同時注重“引進來”與“走出去”雙向開放互動，提高在泛區(qū)域競爭中的影響力和話語權。

實施一個驅動戰(zhàn)略：改革創(chuàng)新引領發(fā)展。改革創(chuàng)新是市場的動力源，是發(fā)展的重頭戲。全會《公報》強調(diào)，要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，通過深化改革，充分釋放市場活力、激發(fā)社會創(chuàng)造力。縣級是改革頂層設計的“操盤手”，也是創(chuàng)新基層實踐的“大舞臺”。對于廣大邊遠山區(qū)而言，關鍵要通過改革創(chuàng)新，打破資金瓶頸，走出“富饒的貧困”，擺脫守著資源過窮日子的困境。一要聚焦農(nóng)村這片廣闊天地，以產(chǎn)權制度改革為重點，構建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，激活“沉睡”的資源，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，通過運用新技術、培育新產(chǎn)業(yè)、構建新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新需求，不斷增強發(fā)展的動力和活力。二要以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為引領，瞄準資金瓶頸制約，在傳統(tǒng)借貸融資基礎上，通過發(fā)揮互助合作資金作用、推動產(chǎn)業(yè)扶持資金滾動利用、借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新資金融通模式，形成參與主體多元化、金融產(chǎn)品個性化、融資模式層次化的金融格局，實現(xiàn)以資本為紐帶的土地、技術、人才、管理等要素優(yōu)化配置。

緊盯一個薄弱領域：生態(tài)文明綠色崛起。生態(tài)文明建設是我國現(xiàn)代化建設中相對薄弱的領域。“十三五”規(guī)劃把生態(tài)放在了空前的高度，將十八大首次提出的生態(tài)文明建設從決策落到實處。縣域作為全國的生態(tài)細胞，是實現(xiàn)“美麗中國”藍圖的基本單元。一方面，要強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，走出“先污染后治理”的老路，尤其是資源型城市，要堅持破除以犧牲環(huán)境為代價的短期行為，擺脫“特色資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、遺留問題落下”的怪圈。另一方面，要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，通過鏈式循環(huán)發(fā)展、企業(yè)共生發(fā)展等途徑，努力構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展，擺脫高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展模式，避免“礦竭城衰”的窘境。

主攻一個繁重任務：精準脫貧同步小康。實現(xiàn)全面小康，是“十三五”規(guī)劃的既定目標，也是“第二個百年”目標的堅實基礎。縣域作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，目前全國尚有近600個貧困縣，要確保到2020年全部摘帽、同步小康，任務極其繁重，對集邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等為一體的貧困縣而言，任務更為艱巨。在諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻形勢下抓精準扶貧工作，不僅要用真心、實心，而且要有信心、耐心。我們必須緊緊抓住“十三五”這個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，以高度的責任擔當，利用好扶貧責任、權力、資金、任務“四到縣”機制，堅持人人參與、人人盡力的共享發(fā)展原則，注重貧困群眾的參與性和發(fā)展成果的普惠性，重點圍繞找準人、定準位、選準路、用準力，突出“底、安、能、暢、好、志”六字精準施策。同時，充分激發(fā)貧困群眾的脫貧意愿，聚集多方扶貧力量，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實現(xiàn)“要我富”向“我要富”轉變、區(qū)域扶貧向精準扶貧轉變、短期救濟式扶貧向長期開發(fā)式扶貧轉變。

（編輯姚洪攀責任編輯余定和）

編輯部:07779(值班)

廣告部:02550(值班)